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      4月4日,深圳前海合作区党工委召开《前海合作区党的建设三年规划(2019-2021)》(下称《规划》)发布暨党支部集中换届工作部署会,从顶层设计出发,对前海未来三年党的建设谋篇布局。
  《规划》提出,未来3年,前海党的建设将着力实施全面开放条件下的前海“1+6+9”党建工程,即以实现拓展融合型党建模式为中心,主动构建“六大体系”,深入开展“九大专项行动”,力争逐步实现“十个一百”的目标,助推前海基层党建全面进步。
  “前海要把抓好党建作为最大政绩和‘第一天职’,始终把党的政治建设摆在首位,着力提升党的建设质量,在构建拓展融合型党建新模式上取得更大突破。”深圳市委常委、前海合作区党工委书记、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫表示,这是前海党建的一次系统化布局,将进一步引领前海开发开放,使前海在深化深港合作、共建“一带一路”、推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用。
  当日,前海合作区委属各党组织书记、党务工作者等近300余人出席了大会。
   
  由“管自身”向“管全域”转型
  作为深圳“特区中的特区”和高质量发展区域之一,截至2018年底,前海蛇口自贸片区在投资便利化、贸易便利化、事中事后监管、金融开放创新、法治创新、人才管理改革、体制机制创新等七大板块,已累计推出414项制度创新成果,分别在全国、全省和深圳市复制推广了28项、62项和79项。根据中山大学第三方评估,片区制度创新总指数在全国自贸片区中排名第一。
  如果对前海“制度创新”成果进行梳理则不难发现,其创新的“开放性”“外向型”特征十分明显,而释放出如此之大的改革红利和创新动力,恰与前海始终坚持“开发开放与党的建设两手抓”,探索拓展融合型党建模式,为片区高强度高质量快节奏开发建设提供坚强政治保障密切相关。
  一组数据可以反映前海构建拓展融合型基层党建新格局的实践:
  前海建设之初,仅有1个党支部。截至2019年3月底,纳入前海合作区党工委管理的党组织达69个,其中党委6个(含临时党委),党总支2个,党支部共61个(含临时党支部),党员共777名。分为前海管理局机关党组织、驻区单位党组织、局属公司和合资公司党组织、非公有制经济组织和社会组织党组织四大类。且在册党员学历较高,本科以上占96%,研究生以上占52%。
  同时,前海出台以《关于加强前海合作区基层党建工作的若干意见》为总纲的“1+5”党建制度体系,并制定印发党建系列配套文件34件,使前海党建有法可依、有章可循。去年以来,一大批党建创新项目在前海涌现,形成了以“支部建在项目”、指尖“小平台”党建“大舞台”、构建防止利益冲突制度、过“政治生日”忆入党初心、创设“十分钟微党课”等为代表的6大基层党建创新案例。
  这实现了党建工作领域向新兴产业行业、境外人员、网络虚拟平台、社群组织拓展;推进党的组织覆盖从“有形”向“无形”拓展;党的工作从“党务”向“业务”拓展;运行方式从“行政”向“社会”拓展;政治引领从“思想教育”向“文化建设”拓展。
  “前海合作区党工委成立以来,前海以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,拓展融合型党建新模式建设初见成效,前海党的建设得到明显加强,实现了从‘管自身’向‘管全域’的重大转变。”田夫说。
  三年形成前海“红色基因”图谱
  今年以来,前海党建部署明显加快。春节前的前海年度工作会议结束后,即召开党风廉政建设工作会议;3月中旬,又召开了集中整治形式主义、官僚主义推进作风建设再深化动员部署会;此次启动《规划》的发布则是对前海党建工作进行系统部署。
  《规划》从前海党的建设问题与需求出发,将全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,制度建设贯穿于各章节中,提出坚持三个导向、打造三个体系,即坚持战略导向,着力打造“1+6+9”前海党建工程体系;坚持目标导向,努力实现“十个一百”的目标体系;坚持需求导向,推动形成系统完整、布局合理的支撑体系。
  其中,“十个一百”的目标,包括7个100%和3个100名,即通过3年的努力,逐步实现基层党组织达标率、阵地覆盖率、党建品牌覆盖率、非公党建“两个覆盖”率、党务工作者持证上岗率、党员培训率和流动党员管控率达到100%,培养优秀党务工作者100名,“金色先锋”榜样100名,红色经营者典型100名,形成前海的“红色基因”图谱。
  “这一系列部署安排,说明前海党建工作既有中期规划,也有近期目标;既有全盘考虑,又有重点谋划,是前海党建工作的一次系统化布局。”田夫说。
  田夫强调,深圳处于改革开放前沿,对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求。前海作为新时代改革开放战略平台,在加强党的建设上要有更高站位、更高认识、更高要求。
  “回顾前海8年来的发展历程,之所以能够取得一些成绩,与始终重视和加强党的领导和党的建设是分不开的,这也是‘前海模式’的应有之义。可以说,做好党建工作,是推动前海新一轮开发开放的根本保障。”田夫提出,前海各级党组织和党员干部自觉把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中,在坚定政治信仰上下功夫、在强化政治领导上下功夫、在提高政治能力上下功夫、在净化政治生态上下功夫。
  以更大力度推动工作再上新台阶
  前海党建工作将对照高质量发展要求,加快布局、持续用力,创造更多前海党建经验,以更宽的视野、更大的力度谋划推动前海党建工作再上新台阶,不断擦亮基层党建“前海品牌”。
  一是要抓好基础、基层,练好基本功。前海目前正处在大开发大建设阶段,企业和人员的流动速度非常快,特别是随着“企业回归”行动计划的推进,前海党组织、党员的数量将大幅提升,应建立基础台账,完善党组织和党员摸查工作制度,做到摸排工作常态化、数据更新动态化、台账管理规范化。
  要健全政策制度体系,对于其他地区或部门的一些党建先进经验,善于“为我所用”,从中汲取提升,推出一批彰显前海特色的党建制度创新成果;要坚持大抓基层大抓支部,按照“五化”建设标准,推动各类资源向基层聚集,打造“六有”党支部。此外,打造具有前海特色的“两新党建”新模式。
  二是要强化引领作用,打好结合牌。将党建与业务深度融合、有机结合,首先是与中心工作相结合,把党建同推进前海开发开放这一目标结合起来,坚持一手抓党建,一手抓发展;其次是与干部队伍建设相结合,从前海事业长远发展出发,拓宽用人视野,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部;再者与群团工作相结合,坚持以党建带群建;最后与国家安全等工作相结合,全面落实意识形态安全责任制,全方位筑牢意识形态安全的“护城河”“防火墙”,努力创建国家安全示范区。
  三是要激发创新意识,下好创新棋。基层党建要不断适应新形势,要探索形成具有前海特色的党建工作体系,以及探索“互联网+党建”等新模式,主动适应互联网时代对党的建设提出的新要求,积极运用互联网、大数据、AI等新技术,推进“互联网+党建”“智慧党建”等,为前海党建工作插上了互联网翅膀。
  同时,创新党建工作形式和载体。比如,前海的企业多,特别是港资企业较多,跨国企业也不少,以及年轻人多,青年党员占了大多数,是前海党建面对的特殊现状,应着眼这一情况,通过探索开展党员企业家评星活动、设立党建企业家基金等方式,创新前海党建工作,为全面开放条件下的党建工作探路。
  四是要坚持底线思维,把好廉洁关。今年是前海“作风建设深化年”,要持续推进“廉洁示范区”建设,继续实施好《防止利益冲突暂行规定》,制定容错纠错具体措施,探索实施廉洁年金制度,规范前海公职人员廉洁从业行为,持之以恒正风肃纪反腐。
   
 
名词解释
 
  拓展融合型党建
  拓展融合型党建模式是立足前海党建“大开放”背景,围绕构建“大区域”格局形成的党建新模式。其中,“拓展”是拓展党建的外延和范畴,在组织、阵地、功能、服务、载体、机制等方面全方位延伸和深化,随着发展变化不断调整完善;“融合”是在拓展的基础上,引导体制内外、多类组织、不同主体之间在思想、文化、工作、保障、运行等方面的交融互促,着重突出党组织的引领和统筹功能。
  “1+6+9”党建工程
  “1+6+9”前海党建工程即以实现拓展融合型党建模式为中心,主动构建“六大体系”,深入开展“九大专项行动”。其中,“六大体系”包括全领域政治引领体系、全业态组织覆盖体系、全流程工作运行体系、全要素队伍建设体系、全周期风险防控体系和全方位保障支撑体系;“九大专项行动”包括组织力提升行动、“初心使命”传承行动、“海岸线”强基行动、“金色先锋”引领行动、人才服务“筑巢行动”、“时代声音”传播行动、“民间使团”培育行动、“红网客厅”建设行动和“亲清暖风”廉政行动等。
  “十个一百”目标体系
  “十个一百”目标包括7个100%和3个100名,即用三年时间,实现基层党组织达标率达到100%,其中优秀党组织比例不低于60%,基层党组织阵地覆盖率达到100%,基层党组织党建品牌覆盖率达到100%,非公党建“两个覆盖”率达到100%,党务工作者持证上岗率达到100%,党员培训率达到100%,流动党员有效管控率达到100%,培养优秀党务工作者100名,“金色先锋”榜样100名,红色经营者典型100名,形成前海的“红色基因”图谱。
   
 
纵深
  
前海如何推进“1+6+9”工程?
 
 
  《前海合作区党的建设三年规划(2019-2021)》(下称《规划》)明确未来3年,前海要实施全面开放条件下的“1+6+9”党建工程,即以实现拓展融合型党建模式为中心,主动构建“六大体系”,深入开展“九大专项行动”,坚持问题导向,抓住关键环节,不断提高前海党的建设质量。
  “1+6+9”工程究竟有何内涵?前海将如何推进?前海合作区党工委委员、前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长王锦侠从“布局、破局、格局”三个关键词,对《规划》进行了解读。
 
关键词:布局
  设七方面子规划对规划形成全面支撑
  《规划》首先着眼于构筑前海党的建设系统性布局,“1+6+9”党建工程中的“1”是指“以实现拓展融合型党建模式为中心”。
  所谓“拓展融合型党建”是立足前海党建“大开放”背景,围绕构建“大区域”格局形成的党建新模式。其中,“拓展”是拓展党建的外延和范畴,在组织、阵地、功能、服务、载体、机制等方面全方位延伸和深化,随着发展变化不断调整完善;“融合”是在拓展的基础上,引导体制内外、多类组织、不同主体之间在思想、文化、工作、保障、运行等方面的交融互促,着重突出党组织的引领和统筹功能。
  为了保障“1+6+9”前海党建工程体系有效推进,前海还根据需求导向,推动形成系统完整、布局合理的支撑体系。“我们从党务人才队伍建设、党员队伍教育培训、党建活动阵地建设、非公党组织建设以及党建工作考核评价、党员培训课程体系、流动党员管理等7个方面,对《规划》形成了完整、合理和系统的支撑。”王锦侠说,通过子规划的方式对相关重点工作提供操作指导,推动规划更快落地。
  以“前海党务人才队伍建设规划”为例,该规划明确了打造党务人才队伍全区域覆盖格局、推进党务人才队伍全流程科学管理、实现党务人才队伍全周期成长跟踪、形成党务人才队伍全方位能力提升等四个方面的重点任务,具有较强的指导性和可操作性。
 
关键词:破局
  聚焦六大重点难点热点领域探索实践
  “1+6+9”党建工程中的“6”,则是聚焦重点领域、突出关键环节,从“探索全领域政治引领、全业态组织覆盖、全流程工作运行、全要素队伍建设、全周期风险防控、全方位保障支撑”等六方面,全面开展前海党的建设新探索新实践,对事关全局、实践迫切的重点难点热点问题实现针对性的破局。
  一是探索全领域政治引领:以正确政治方向谋划党建,保证前海改革开放的方向正确、路线正确、方法正确;以贯彻民主集中制推动党建,完善基层党组织议事规则和决策程序;以严肃政治纪律保障党建,坚决防止党组织虚化、弱化、边缘化倾向。
  二是探索全业态组织覆盖:三年内实现党的组织和党的工作覆盖率达到100%的目标,形成“前海党工委—基层单位党委(党组)、街区党委—党支部”核心轴,分层分类管理;成立“非公党组织联合会”,把开展基本活动、落实基本制度与企业、区域发展进行即时结合,增强支部活力。
  三是探索全流程工作运行:加快工作机制、工作方法、机构设置、考核评价等推进,为前海党建顺畅有效运行提供重要保障。建立“引领型”党建工作机制、形成“创新型”党建工作方法、实施“加强型”党建工作考核,确保党的各级各类组织的健康正常运转。
  四是探索全要素队伍建设:加强党组织书记队伍建设,发挥好“关键少数”的“头雁效应”;提升党务工作者队伍能力,探索建立组织员制度,适时建立党务工作者成长基金和成长工作室;突出党员队伍素质锻炼,突出人才对于前海党的建设的重要作用,营造党领导下各类人才汇聚前海的氛围。
  五是探索全周期风险防控:立足前海实际,深刻认识和准确把握内外部环境的深刻变化和前海改革开放面临的新情况新问题新挑战,增强风险防控意识、建立风险防控机制、提高风险防控能力。
  六是探索全方位保障支撑:要建好三级党建阵地,通过2-3年的努力,在前海地区建成“一核一网多点位”的党建活动阵地群,即以党群综合服务中心为核心,在规模区域建成党群综合服务分中心网络,党支部党员活动室多点联络的党建活动阵地布局,实现党建阵地的覆盖率达到100%;要统筹好区域各类资源,做好党建经费保障,如建立前海“两新党建专项资金池”等。
 
关键词:格局
  2020年将全景展现前海党的建设
  “1+6+9”党建工程中的“9”,是深入开展组织力提升行动、“初心使命”传承行动、“海岸线”强基行动、“金色先锋”引领行动、人才服务“筑巢行动”、“时代声音”传播行动、“民间使团”培育行动、“红网客厅”建设行动和“亲清暖风”廉政行动等“九大专项行动”,突出“党”味、“特”味和“新”味。
  其中,“海岸线”强基行动将开展党支部提质晋级行动,突出特色,每个基层党组织每年重点培养3—5名通用型人才,到2021年建党100周年时,培养100名复合型通用人才,发挥“海岸线”的功能,通过建立“海上党组织”,连接海内与海外,前海与国际。
  “金色先锋”引领行动是把党员队伍打造成先锋群体,在思想上、行动上和服务上当先锋,每年开展前海“金色先锋”评选,到建党100周年时形成百名先锋规模,形成广泛的典型示范效应。
  “民间使团”培育行动将成立“民间使团”,适时开展国际交流,加强前海对外窗口的建设;招募“民间使者”,填补党建领域、经济领域和文化领域具有代表性的优秀人员;加大“民间交往”,为前海改革开放提供强大动力。
  “红网客厅”建设行动则充分运用互联网技术,成立网络党支部,建立网络党校,开发前海党建“红信”,开展线上的组织建设、思想交流和阵地打造,实现党建全引领。
  此外,考虑到党建是一项系统工程,不可能一蹴而就,需要久久为功、持续用力,《规划》在时序上,对未来三年前海党建推进步骤作出整体安排,分阶段、分层次、分领域层层推进、逐步落实,并对每年的主题进行了确定。
  其中,2019年主要是打基础,将重点围绕“提升组织力”,构建“指数+行动”体系,量化展现各基层党组织组织力情况,直观反映组织力提升的成绩、短板、弱项,以指数考核推动工作,以具体行动计划拉动组织力提升,为加强特区党建工作提供样板。
  2020年则上水平,重点围绕“基层党组织全面进步全面过硬”,全景展现前海党的建设。强调党对前海一切工作的领导,把六大体系和九大行动与改革开放的任务紧密结合起来,定方向、定目标、定责任、定措施,扎实推动前海党的建设三年规划有效落实,形成生动实践。
  2021年求突破,围绕建党一百周年,结合前海改革开放新征程新气象,开展“百年薪火传承”活动,巩固成就,确保前海各级党组织始终走在时代前列。(来源:南方日报) 

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