开栏语

近日举行的国务院政策例行吹风会上提到，广东等经济大省“勇挑大梁”，为推动经济回升发挥了重要作用。今年以来，全省上下围绕中国式现代化建设中心任务，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，认真谋划，系统部署，广泛动员，狠抓落实，推动前8个月全省经济发展持续稳定恢复。

全国第一大省广东如何塑造高质量发展新优势？在9月20日举行的2023年省长与专家座谈会上，国务院发展研究中心副主任隆国强，上海财经大学校长刘元春，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒等多位专家为广东高质量发展建言咨政、出谋划策。南方日报即日起推出“推动高质量发展 构建新发展格局”——经济大咖谈，敬请垂注。

“数字化与绿色化融合将催生大量新领域、新赛道，广东只有加速产业结构升级，推动高质量发展，才能把握住战略机遇。”国务院发展研究中心副主任隆国强在接受南方日报记者专访时表示。他认为，制造业是科技创新最活跃的领域，也是技术创新带动生产力提升最显著的领域。广东坚持制造业当家，不仅有助于加速形成新质生产力，也是广东在中国式现代化建设中走在前列的应有之义。

广东形成新质生产力有良好基础

南方日报：习近平总书记在黑龙江视察期间提到了“新质生产力”。形成新质生产力，广东有哪些优势？

隆国强：加速形成新质生产力，我觉得关键还是要靠创新，特别是技术创新。

一个地区的创新环境发展水平，要结合这个地区的市场主体、创新人才的活跃程度乃至创新成果的产业化体系来判断。这么多年来，广东通过改革开放，从一个后发的农业大省，变成一个在科创领域占有一席之地的大省，在打造创新环境方面取得了不少成就。广东作为经济大省，不仅仅是经济规模总量大，产业结构也很齐全，一些产业的技术水平处在全国甚至全球的前列，比如说华为的通信设备、大疆的无人机等。广东研发人员数量居全国第一，研发投入在全球排名前列。对广东来说，开展技术创新，加速形成新质生产力，具备良好的产业基础和人才基础。

当我们面临新技术革命和全球数字化、绿色化转型的时代大潮，这一系列优势会更加凸显。很多新技术、新产品、新服务，甚至新的商业模式还会涌现。广东也可以发挥自身优势，继续走在创新的前列。

南方日报：广东强调要坚持制造业当家。今年前8月高技术制造业、先进制造业投资保持两位数增长。全省技改投资同比增长20.2%，增速达到近五年以来最快水平。这对广东形成新质生产力有怎样的带动作用？

隆国强：如果说新质生产力的形成主要靠科技创新，那么科技创新最活跃的领域就是在制造业。全世界技术创新最活跃、靠创新带动生产效率提高最快的，就是在制造业领域。近几年来，我们看到，世界主要国家对制造业的重视达成了共识。这一共识带来的后果，就是各国之间在制造业的竞争会越来越激烈，尤其是在高科技含量的高端制造业领域的竞争会越来越激烈。

制造业是立国之本、强国之基。我国一直高度重视制造业的发展，通过产业结构的升级，在保持制造业比重的同时，提高其发展质量。以高质量发展推进中国式现代化，也意味着要大力发展高科技产业，通过创新来发展现代化产业体系。

在此背景下，作为制造业大省，广东有着雄厚的制造业基础，二产占比超四成，高于全国平均水平。广东继续发挥好工业体系齐全的优势，重视技术创新，推动制造业发展，就是“走在前列”题中应有之义。

“链主”企业能够更快发现产业链短板

南方日报：过去数十年来，广东发展制造业形成了产业链、供应链方面的优势。在全球分工中，如何保持这种优势？

隆国强：一个国家或地区的发展历程，是产业结构不断演化的结果，其背后恰恰就是比较优势的演化。40多年来，广东从农业大省到劳动密集型的组装出口，到现在科技创新引领的制造业大省，这个过程恰恰反映的就是它的比较优势的转换。

经济全球化不断深化所带来的结果就是全球分工，形成全球产业链。全球产业链的好处在于效率的提升，把产业链的每一个环节放到最适合发展、最有效率的地方。各国之间在产业链上下游相互配合，高效运转。

当前，全球化不仅要考虑效率问题，还要兼顾公平、安全、绿色等因素。百年未有之大变局，会对产业链、供应链的全球布局产生影响。比如，企业如果更多考虑安全因素，就会通过本地化或短链化、多元化，增强产业链、供应链的韧性，这就可能带来产业布局的重构。

与此同时，绿色化的转型趋势，也会带来新的机会，广东可以借此机会，大力发展绿色产业。广东新能源汽车热销海外，就是个典型案例。

因此，产业链、供应链的转型可谓是机遇和挑战并存。无论是政府的引导也好，还是市场主体的探索也好，在我看来，既要“埋头拉车”，也得“抬头看路”。

南方日报：前不久，广东首批重点产业链“链主”企业出炉。“链主”企业能发挥哪些作用？

隆国强：“链主”企业的最大优势是有利于增强产业链的韧性，这些企业能够更快发现产业链的短板，以及如何补齐短板，并进一步带动产业链上下游企业深化合作。

有效市场和有为政府结合推动技术创新

南方日报：在加速技术创新、产业升级，推动高质量发展的过程中，政府可以从哪些方面为企业、为市场做好服务？

隆国强：政府在创新中首先是发挥引领的作用。我们经常讲有效市场和有为政府。在实现高质量发展的过程中，也要处理好政府和市场的关系。不管是在传统产业还是新兴产业，让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用，这两句话都不能割裂开来。

在不同的产业，政府发挥的作用不太一样，在技术路线非常明确的地方，政府可以更多地加强组织引领，加强对知识产权的保护，完善创新所需要的软硬基础设施，把政府和市场的力量深度结合起来，对先行者进行追赶。

对那些技术路线仍具有较强不确定性的前沿技术领域，政府更多的是发挥倡导、鼓励、保护、支持的作用，而不是直接去组织攻关。一定要坚持以技术为中心，最后哪一项技术能够胜出，要靠市场来决定，让企业来探索。动员更多市场主体参与探索，也能够避免把“鸡蛋”放在同一个篮子里。